120 - ¿Cómo se configura el marco normativo internacional de la prevención de riesgos laborales?

La normativa comunitaria, por tanto, constituye una fuente de regulación de la normativa española sobre prevención de riesgos en el trabajo, en constante evolución con la intención de armonizar y eliminar diferencias entre países miembros de la UE.

1. Directivas

Para que una directiva surta efecto a escala nacional, necesitan de una transposición posterior al derecho interno, por lo que los países de la UE deben adoptar una ley que la regule. Esta medida nacional debe ajustarse a los objetivos establecidos por la directiva. Asimismo, las autoridades nacionales comunicarán estas medidas a la Comisión Europea. 

a) Directiva marco sobre salud y seguridad en el trabajo

La Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, introduce medidas para mejorar la seguridad y la salud de las personas en el trabajo y establece obligaciones para los empresarios y los trabajadores con el fin de limitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

Esta directiva se aplica a todos los sectores de actividad, privados o públicos (industria, agricultura, comercio, administración, servicios, educación, cultura, ocio, etc.).

A pesar de haber sufrido distintas modificaciones, en algunos casos, de relevancia, como complemento a la directiva marco podemos destacar una serie de directivas anteriores a la mismas que aún se encuentran en vigor:

• Directiva 76/769/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos.
• Directiva 79/196/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1979, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre material eléctrico utilizable en atmósfera explosiva provisto de determinados sistemas de protección.
• Directiva 80/1107/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1980, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes químicos, físicos y biológicos durante el trabajo.
• Directiva 88/364/CEE del Consejo de 9 de junio de 1988 relativa a la protección de los trabajadores mediante la prohibición de determinados agentes específicos y/o determinadas actividades (cuarta directiva especial con arreglo al artículo 8 de la Directiva 80/1107/CEE).

Junto a la Directiva 89/391/CEE del Consejo, del 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (directiva marco), existen otras normas comunitarias por las cuales se regulan normas de carácter sectorial y destinadas a proteger la seguridad y salud de los trabajadores en determinadas actividades.

c) Directivas sobre riesgos relacionados con la carga de trabajo, riesgos ergonómicos y riesgos psicosociales

La ergonomía se define como la disciplina que estudia la adaptación de las condiciones de trabajo al ser humano para optimizar la seguridad, el bienestar (en particular, físico) y el rendimiento, para lo que se hace necesario el análisis de los riesgos ergonómicos y psicosociales existentes en los centros de trabajo. Junto a la Directiva 89/391/CEE del Consejo, del 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de las personas trabajadoras en el trabajo (directiva marco), existen otras normas comunitarias por las cuales se regulan los riesgos relacionados con la carga de trabajo, riesgos ergonómicos y riesgos psicosociales.

d) Directivas relativas a la exposición a agentes biológicos

En la Unión Europea, se han fijado, mediante las correspondientes directivas, criterios de carácter general sobre las acciones en materia de seguridad y salud en los centros de trabajo, así como criterios específicos referidos a medidas de protección contra accidentes y situaciones de riesgo. Concretamente, la Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de septiembre de 2000, establece los criterios sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (séptima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE).

Mediante el Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo, se procedió, en su momento, a la transposición al derecho español del contenido de las directivas 95/30/CE, de 30 de junio, 93/88/CEE, de 12 de octubre y 90/679/CEE, de 26 de noviembre, actualmente derogadas.

Recientemente, la Directiva (UE) 2019/1833 de la Comisión de 24 de octubre de 2019 ha modificado los anexos I, III, V y VI de la Directiva 2000/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, con adaptaciones de carácter estrictamente técnico.

e) Directivas relativas a la exposición a peligros físicos

Los riesgos físicos más frecuentes en el lugar de trabajo son: ruido, vibración, radiación, temperatura y humedad. Además de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, del 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (directiva marco), existen otras normas comunitarias por las cuales se regulan de manera más específica aspectos como la exposición a peligros físicos.

f) Directivas relativas a la exposición a agentes químicos y seguridad química

Un agente químico es cualquier elemento o compuesto químico, por sí solo o mezclado, tal como se presenta en estado natural o es producido, utilizado o vertido (incluido el vertido como residuo) en una actividad laboral, se haya elaborado o no de modo intencional y se haya comercializado o no. Además de la ya tratada Directiva 89/391/CEE del Consejo, del 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo (directiva marco), existen otras normas comunitarias por las cuales se regulan de manera más específica aspectos tales como la exposición a agentes y seguridad químicos.

g) Directivas y reglamentos relativos a lugares de trabajo, equipos, señalización y los EPI

Además de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, del 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo (directiva marco), existen otras normas comunitarias por las cuales se regulan de manera más específica aspectos tales como lugares de trabajo, equipos, señalización, equipos de protección individual, etc.

2. Reglamentos

El reglamento es un acto jurídico definido por el artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en adelante, TFUE). Este acto jurídico reviste un alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable a todos los países de la UE.

3. Decisiones

Son actos jurídicos vinculantes que pueden tener un ámbito de aplicación general o estar dirigidos a un destinatario concreto. Las decisiones forman parte del derecho derivado de la UE y pueden ser un acto legislativo o no legislativo.

Las instituciones europeas las adoptan basándose en los tratados constitutivos. Serán actos legislativos cuando sean adoptadas conjuntamente por:

• El Parlamento Europeo y el Consejo siguiendo el procedimiento legislativo ordinario.
• El Parlamento Europeo con la participación del Consejo.
• El Consejo con la participación del Parlamento Europeo siguiendo el procedimiento legislativo especial.

Por otro lado, las decisiones serán actos no legislativos cuando son adoptadas por el Consejo Europeo, el Consejo o la Comisión. Asimismo, las decisiones no legislativas también pueden adoptar la forma de actos delegados y de ejecución. Un ejemplo es la Decisión Ejecutiva (UE) 2019/1217 de la Comisión de 17 de julio de 2019 relativa a las normas armonizadas para los equipos de flotación individuales/chalecos salvavidas elaboradas en apoyo de la Directiva 89/686/CEE del Consejo.

4. Recomendaciones

Las recomendaciones tienen como objetivo explicar a los órganos jurisdiccionales de los países de la Unión Europea el propósito de un procedimiento o la aplicación de una directiva u otro documento normativo.