¿Cómo se configura el derecho al teletrabajo de los funcionarios públicos?

El artículo 47 bis del TREBEP define el teletrabajo como la prestación de servicios a distancia en la que el contenido competencial del puesto de trabajo puede desarrollarse, siempre que las necesidades del servicio lo permitan, fuera de las dependencias de la Administración, mediante el uso de tecnologías de la información y comunicación. Esta modalidad requiere autorización, es voluntaria y reversible, y se regula por normas dictadas para el caso, incluyendo la negociación colectiva.

El personal que preste sus servicios mediante teletrabajo tiene los mismos derechos y deberes que aquellos en que prestan sus servicios de forma presencial, excepto aquellos que impliquen la presencia física. La Administración tiene que proporcionar y mantener los medios tecnológicos para el teletrabajo, asegurando una organización eficaz y la evaluación de objetivos.

En relación con la realización del trabajo a distancia a través del teletrabajo se deben cumplir las siguientes exigencias:

• Se garantiza en todo caso la atención directa presencial a la ciudadanía.
• La persona ha de tener competencias digitales necesarias para la prestación del servicio.
• En todo caso, tendrá carácter voluntario y reversible salvo en supuestos excepcionales debidamente justificados.
• La prestación del servicio habrá de ser expresamente autorizada, a través de criterios objetivos para el acceso y compatible con la modalidad ordinaria presencial.
• El teletrabajo no podrá suponer incumplimiento de la jornada y el horario que corresponda en cada caso, ni tampoco de la normativa en materia de protección de datos de carácter personal.
• El desempeño del teletrabajo se realizará en los términos de las normas de cada Administración pública, siendo objeto de negociación colectiva en cada ámbito.

El artículo 47 bis supone una norma básica que debe desarrollarse normativamente. Además, hay que tener presente las normas propias por razón del ámbito de actuación o del ámbito geográfico:

• La normativa de aquellos ámbitos de la Administración que cuenta con legislación específica propia, como por ejemplo los funcionarios de la Administración de Justicia, los Cuerpos de Seguridad del Estado o los docentes y sanitarios, que por las particularidades de sus puestos de trabajo puede que vean limitado o restringido su derecho al teletrabajo.
• La normativa de las comunidades autónomas:
• Andalucía. Mientras que no se aprueba una normativa propia en materia de función pública se ha prorrogado la Resolución de 16 de septiembre de 2020, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se aprueba y ordena la publicación del Pacto de la Mesa General de Negociación Común del Personal Funcionario, Estatutario y Laboral de la Administración de la Junta de Andalucía, de 14 de septiembre de 2020, que aprueba el Protocolo de medidas organizativas para la aplicación temporal del régimen de trabajo no presencial en el marco de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19.
• Aragón. Orden HAP/320/2021, de 31 de marzo, por la que se regula la modalidad de prestación de servicios en régimen de teletrabajo en la Administración General de la Comunidad Autónoma de Aragón y sus Organismos Públicos.
• Asturias. Decreto 9/2023, de 3 de febrero, por el que se regula el teletrabajo como modalidad de prestación de servicios a distancia en la Administración del Principado de Asturias, sus organismos y entes públicos.
• Cantabria. Decreto 8/2024, de 22 de febrero, por el que se regula el teletrabajo como modalidad no presencial de prestación de servicios en la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
• Castilla La Mancha. Decreto 65/2021, de 1 junio, por el que se regula la prestación de servicios en régimen de teletrabajo en la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
• Castilla León. Decreto 27/2022, de 23 de junio, por el que se regula la modalidad de prestación de servicios en régimen de teletrabajo en la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
• Cataluña. Decreto 77/2020, de 4 de agosto, por el que se regula la prestación de servicios en la modalidad de teletrabajo para el personal al servicio de la Administración de la Generalidad de Cataluña y sus organismos autónomos.
• Comunidad de Madrid. Decreto 79/2020, de 16 de septiembre, del Consejo de Gobierno, por el que se regula la modalidad de prestación de servicios en régimen de teletrabajo en la Administración de la Comunidad de Madrid.
• Comunidad de Navarra. Por el momento no se ha publicado la normativa que regula el teletrabajo en esta comunidad autónoma.
• Comunidad Valenciana. Decreto 49/2021, de 1 de abril, del Consell, de regulación del teletrabajo como modalidad de prestación de servicios del personal empleado público de la Administración de la Generalitat.
• Extremadura. Decreto 107/2021, de 15 de septiembre, por el que se modifica el Decreto 1/2018, de 10 de enero, por el que se regula la prestación del servicio en la modalidad no presencial, mediante la fórmula del teletrabajo, en la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• Islas Baleares. Decreto 3/2023, de 6 de febrero, por el que se regula la modalidad de prestación de servicios mediante teletrabajo en la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.
• Islas Canarias. Decreto 74/2023, de 11 de mayo, por el que se regula la prestación de servicios en la modalidad de teletrabajo del personal empleado público de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y sus organismos autónomos y entidades públicas dependientes.
• Galicia. Orden de 14 de diciembre de 2020 por la que se publica el Acuerdo sobre la prestación de servicios en la modalidad de teletrabajo en la Administración de la Comunidad Autónoma de Galicia.
• La Rioja. Decreto 45/2021, de 28 de julio, por el que se regula el teletrabajo para el personal funcionario y laboral al servicio de la Administración General de la Comunidad Autónoma de La Rioja y sus Organismos Autónomos.
• Murcia. En esta comunidad se aprobó la Resolución de la Secretaría General de la Consejería de Economía, Hacienda y Administración Digital, por la que se dispone la publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia del Pacto de la Mesa Sectorial de Administración y Servicios de 25 junio de 2021, sobre desarrollo del teletrabajo, pero desde entonces no se ha regulado una normativa más clara que regule el derecho al teletrabajo.
• País Vasco. Decreto 113/2023, de 18 de julio, sobre teletrabajo para el personal empleado público del sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
• Ceuta. Decreto de la Consejera de Hacienda, Economía y Función Pública, Dª. Kissy Chandiramani Ramesh, por la que se aprueba la regulación de la modalidad de teletrabajo para los empleados de la Ciudad de Ceuta (publicado en el BOCCE de 7 de junio de 2022).
• Melilla. Reglamento de prestación de servicios en la modalidad de teletrabajo en la administración de la Ciudad Autónoma de Melilla (publicado en el BOME de 27 de abril de 2021).

CUESTIONES

1. ¿Es obligatorio teletrabajar unos días determinados de la semana?

La posibilidad de teletrabajar en la función pública es una opción voluntaria y no obligatoria para los empleados públicos.

2. ¿Pueden teletrabajar todos los funcionarios?

No, solo aquellos funcionarios cuyas labores en la Administración Pública sean compatibles con el teletrabajo podrán optar por esta modalidad de trabajo a distancia. La transición al teletrabajo depende de la naturaleza de las tareas y de si estas pueden desempeñarse de forma remota.

JURISPRUDENCIA

Sentencia del Tribunal Supremo n.º 1049/2021, de 26 de octubre, ECLI:ES:TS:2021:4018

«El Real Decreto-ley 29/2020, de 29 de septiembre, de medidas urgentes en materia de teletrabajo en las Administraciones Públicas y de recursos humanos en el Sistema Nacional de Salud para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, ya puso de manifiesto que la aprobación de normas por las que se implantaban de forma generalizada el teletrabajo en las distintas Administraciones Públicas, lo fue con carácter excepcional y temporal (...).

(...) con esa nueva regulación, y la contemplada en el RDL 28/2020, la forma presencial sigue siendo la característica de la prestación de servicios y el teletrabajo, que se entendía preferente en situación un momento especial, ahora se contempla con unas condiciones que sí precisarán de negociación colectiva, concediendo un plazo de seis meses para que las mismas deban concretarse».

Sentencia del Tribunal Supremo n.º 957/2022, de 7 de octubre, ECLI:ES:TS:2022:2800

«(...) Según se ha visto en los antecedentes, el auto de 13 de enero de 2022 de la Sección Primera que ha admitido a trámite el recurso de la Tesorería General de la Seguridad Social, ha apreciado interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia en: 

"reforzar, completar o matizar la jurisprudencia sentada en cuanto a los requisitos exigibles para el acceso al procedimiento de protección de derechos fundamentales y, en particular, en supuestos donde se reclama el derecho al teletrabajo".

Explica este auto que la sentencia recurrida trasciende al caso objeto del proceso, pues afecta a multitud de situaciones en la medida en que, con el criterio adoptado, se pueda generalizar un derecho al teletrabajo que pudiera ser invocado por todos los empleados al servicio de las Administraciones Públicas mediante el procedimiento de protección jurisdiccional de los derechos fundamentales.

El precepto cuya interpretación nos encomienda para alcanzar la respuesta que debemos dar a la pregunta es el artículo 115.2 de la Ley de la Jurisdicción, sin perjuicio de que la sentencia se extienda a aquellos otros que fuere preciso».